依法治市范文10篇-9游会真人第一品牌

依法治市范文篇1

出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律和方法。

xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效

实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，2000年市区率先基本实现现代化，2010年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。

城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地

人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。

加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。

严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质cd唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中央商场还将给予举报人300元的奖励。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。

切实保护消费者权益、提高服务质量是确立城市信誉的十分重要的方面。新街口百货商店服务有限公司是全国十大百货商店之一。该公司为了保护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予辞退。1995年该公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽再三解释，顾客仍固执己见。最后商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国用户满意企业”称号。

良好的城市信誉，推动了xx市经济的快速、健康发展。1991年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内很多企业也纷纷在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感触地说：“在xx投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的情况下，xx率先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的情况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，在全国下降幅度大于去年的情况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长久的后劲。

（二）人民重塑了法律的尊严

法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。

xx市人大代表评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未及时解决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。”

人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，纠正了不足，总结了经验。市法院复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改进。

人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了标本兼治、整改结合的总体目标。xx市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案责任追究实施办法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长、副院长、庭长分别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。

从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。

（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走

安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。

在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警密切配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。

从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，强奸案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”

良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安安全调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）匡正世风有法治

社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。

xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度减少。

通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。

当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注重不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在先，告之公务在先，请字在先。遇到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少为1次。

在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。

xx市在注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制统一在xx

国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。

正确的认识导致正确的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。

更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保护法，坚持执行环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。

在控制基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。

面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将2000户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。

当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是十分难能可贵的。

xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。

二、xx市依法治市的主要经验

对xx市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条：

（一）党委统一领导，组织机构有力

xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时、正确、有效地将领导小组的决策化为具体行动，而且能创造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。

（二）围绕中心工作，制定实施规划

xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每年度的实施计划。无论是5年规划还是年度实施计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。

（三）明确治理标准，严格考核验收

1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目标和具体要求，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依法治理是否达标的考核验收办法，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施办法》。

（四）既抓制度建设，又抓普法育人

xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，一方面将二五普法、法制教育作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律知识和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推进。

（五）注重典型推动，突出专项治理

xx市注重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx城市发展与管理的具体情况，确定每年度依法治理的重点、难点和热点问题。1993年度重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994年度重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；1995年度重点抓了外来流动人口的依法管理；1996年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。

三、xx市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛盾

通过对xx市依法治市工作的深入调查，我们强烈地感受到，xx市依法治市工作目前正处于是爬坡、停滞还是滑坡的转折关头。其原因在于一个城市的依法治市工作越是向前发展，越是会面临一些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困难。这些矛盾和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种反面例证较多；而一个城市似乎又只能缓解这些矛盾和困难的一部分，而不可能解决这些矛盾和困难的全部。目前干扰各地将依法治理向纵深推进的深层次矛盾主要有：

（一）地方法治动力与国家法治动力不同步甚至相冲突之间的矛盾

对国家而言，政治生活、经济生活、社会生活和精神文明建设等各个领域均要求实现法治，以保证国家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现法治的阻力。动力可能来自上级的号召、地方领导人的远见、群众的要求以及某些领域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆迁等），但它们都不足以强烈到推动地方领导人必须实行依法治理；而阻力的存在则强大而实在：①在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的情况下，实行严格的依法治理可能短期内不利于本地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方；③依法治市对地方党政领导人来说似乎不如行政手段治市那么迅速见效，往往束缚手脚；④依法治市可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动；⑥干部群众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致很多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠局部地区自主摸索法治之路之间的矛盾

依法治国是一个全方位、全局性的国家工程，既不可能在国家法治推进不力、地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统一受到个别地区严重破坏的情况下率先实现地方法治，也不可能将地方法治简单相加构成国家法治，而必须在国家统一领导、地方有力推进的体制下逐步实现国家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要党委统一领导下的专门机构的有力推动与现在普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、无经费之间的矛盾

各个依法治理搞得比较好的地区虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，一年只能开几次会讨论决定重大问题，具体工作由办公室承担。该办公室一般由司法局主管法制宣传的副局长兼主任，由司法局宣传处兼做日常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一个依法治理的宣传机构；且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故的确是小马拉大车，承担不了推动一个地区依法治理这样全方位的工作任务。

（四）地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治作为单纯的治理工具之间的矛盾

法治首先是一个价值目标，其固有的原则、内容和标准是一个有机的整体，是依法治国和依法治市应当达到的最终目的。法治同时又是一项治理手段，是推动国家或城市的政治、经济、社会全面协调发展的基本方法。毫无疑问，法治作为价值目标与法治作为治理手段应当是统一的，不能对法治采取实用主义或工具主义的态度，对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，对其不好用的就不用。实践中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基层，不注重依法治权力；少数地方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违法”的现象。其结果是永远不可能健全社会主义民主和实现社会主义法治；永远不可能促使领导干部学会如何自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题，也永远不可能真正确立法律的尊严和权威。

（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理的急功近利之间的矛盾

由于依法治理的成效有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步发展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经取得的成果，而必须从下列三个层面来自觉地把握依法治理的成效：一是从推动依法治理的进程看成效。由于依法治理反映了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社会文明和社会进步的标志；因此，推进依法治理的进程和举措本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目标来看成效。依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。xx市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开始形成法治市的基本雏形。三是从推进政治、经济、社会的整体协调发展看成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目标就是最大的成效；从后者看，只有对一个地区的政治、经济、社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统一的，不存在、也不可能存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会发展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大量存在。只有随着xx依法治市的进一步深入，法治的终极社会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效实质上是统一的。

（六）地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现在各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾

法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必须对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进，而不能零打碎敲，零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不容易见成效的法制建设，结果常常导致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法队伍建设，结果导致一个司法人员的腐败就足以抵消一百个普法人员的工作；只注重抓立法，不太注重抓严格执法、守法和监督，结果导致法律无法真正落实到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推动并不排斥在特定时期集中力量加强某一薄弱环节或关键环节的法制建设，如当前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单项法制建设既应当以法治的整体推动为基础，又应当与整体推动相衔接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深入地向前推进。

四、xx市依法治市经验对依法治国具有借鉴意义

上述6个方面的深层次矛盾说明，无论是依法治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一个根本不同之处在于，一个地区、部门或单位在经济体制改革的很多方面一般有自发的动力，愿意自主摸索和试验；而依法治理则可能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性、综合性和复杂性，决定了它不可能象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的摸索为主，而应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推进的方式来组织实施，这可能是解决上述6个方面深层次矛盾、全面推进依法治国和依法治市工作的基本思路。为此，我们特向中央提出如下建议：

（一）实施依法治国需要中央成立强有力的领导机构和高效率的办事机构予以全方位推动。为了将依法治国这一具有长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实地推向前进，真正实现国家治理方式的根本转变，建议成立中央依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关方面的负责人任成员或委员，下设依法治国办公室作为办事机构。各地区、各部门也应按照这一原则成立依法治理的领导机构和办事机构。

（二）实施依法治国需要根据国民经济和社会发展五年计划以及二○一○年远景规划来制定依法治国五年计划和二○一○年远景规划，确立依法治国的三步发展战略，每五年为一个阶段，与国民经济和社会发展五年计划以及五年普法计划同步。该五年计划应明确规定依法治国的目标、任务、步骤和方法，同时制定年度实施计划来保证其实现。

（三）实施依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两个关键要素，深刻认识没有好的制度好人也会变坏，坏人更加猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义民主的基础上逐步完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、司法和法律监督制度；另一手抓普法教育，逐步提高广大干部、群众的民主意识和法治意识，充分确立法律的权威和尊严。只有真正确立了制度与人的良性主动关系，才能完全实现依法治国的战略目标。公务员之家9游会真人第一品牌的版权所有

依法治市范文篇2

（一）

就工作而论，xx市依法治市工作经历了这样的一个发展轨迹：即，在工作重心上，已经由初期单一地开展普法教育逐步向普法与守法执法的实践相结合方面过渡；在工作内容上，已经由社会治安综合治理向在社会生活各个方面全面贯彻落实法律法规扩展；在工作对象上，已经由治“民”为主向治“吏”为主、着力推动依法行政和公正司法转变；在实现形式上，已经由单纯的说服教育、“软”性约束为主向教管结合、着重以制度化、规范化的刚性制约为主演化；在工作保障机制上，由人大“主抓”向各级党委、人大、"一府两院"共同重视、密切协同、形成合力发展；在工作层次上，由市（区、县）级机关执法、履约向乡（镇）、企业等基层单位创建文明延伸。扎实的工作，已经在营造xx市良好的法治环境方面取得了明显的成效：

(一)城市信誉度大大提高。市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。多年来，xx市始终将确立城市信誉作为营造良好法治环境的核心工作来抓，大大地提高了xx城市经济的吸纳力和辐射力，进而，使xx市城市的整体信誉和形象得以大大提升。一是，合同意识增强了。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口，不少企业重视提高合同管理和履行水平，合同的合法率、履约率、货款的回收率均有大幅度提高。二是，产品和商品质量提高了。这些年来，xx市始终坚持“两手抓”，一手抓建章立制，一手抓“严打整治”，尤其是通过举办集中销毁查封危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会等形式，有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。从而促使“质量第一，用户第一”的宗旨，在企业得到了较好地贯彻落实，不少企业以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。三是消费者权益得到了有效的保护。如，新街口百货商店为了保护消费者合法权益，向消费者履行“商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主”等四条原则。该商店正是以其优质的服务，荣获了“全国用户满意企业”的称号。

（二）法律权威性的意识大大增强。法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。为了重塑法律的尊严，大树法律的权威性，xx市率先实施了“人大代表评议行政执法”制度，这一工作制度的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。实践证明，人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。xx市通过人大代表评议，沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。

（三）综治工作力度大大加强。安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市从开展依法治市以来，一直将实现社会治安状况的根本好转作为工作重点，始终坚持“打防并举，重在治本”的方针。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，十分重视社会治安的综合治理工作，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。一方面下大力抓好专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面下大力抓群防群治和基层“创安工程”建设活动，提高了全体市民学法用法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。总之，xx市依法治市的综合效应不仅铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，而且也营造了人民群众安居乐业的一方净土。xx市正是以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，大大增强了人民群众的安全感，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）民风世风得以大大改善。推进依法治市，必须坚持法治与德治紧密结合，做到相辅相成，相互促进。xx市在推进依法治市的过程中，自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面切实加强“四德”，即思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，同时，十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。一是认真抓好全民普法教育。把领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案；在中、小学学生中深入开展普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。此外，多年来，一直坚持对来市的暂住人口分批进行法制教育。重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒体的普法作用，始终不渝地注意将人们的思想、行为引导到法律轨道上来。二是通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，案犯实施暴力手段抢了60元钱，结果依法被判了4年有期徒刑，在xx市民中曾引起很大的反响，起到了很好的警示作用。三是狠抓制度建设，规范干部、群众的行为文明。诸如《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了各级干部和机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。从而，有力地促进了法治环境的改善，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（二）

遵照“三个代表”重要思想关于“立党为公、执政为民”的本质要求，通过直接参与xx市依法治市的学习和综治工作实践，笔者感到，xx市依法治市工作还存在以下薄弱环节：

(一)对依法治市工作认识还不到位。部分领导干部和相当多的机关工作人员及社会成员，还没有把对依法治市的认识，同全市社会稳定、经济发展这两大主题结合在一起，还没有在全市上下真正形成一种具有现实意义的法治目的观。特别是一些领导干部认识不到位，诸如，法制机构不健全，专门工作人员配备不足，有些条管单位原有的法制机构在机构改革中被撤并，以至使本单位的法治工作处于无人过问状态等。这些不能不说明有些领导同志囿于传统的“人治”思想束缚，对“法治”认识肤浅，习惯于靠行政手段管理，其结果必然会影响依法治市战略的实施。

(二)执法队伍素质有待提高。主要表现：一是执法行为不够文明。对交警、工商、市容管理等部门少数执法人员的粗暴执法行为市民反映较多。有的执法人员不屡行任何法律手续，不顾及被处罚人应享有的权利，肆意处罚，强行查扣，甚至谩骂和动手打人的现象时有发生，严重玷污了党和政府的形象。二是个别执法人员执法动机不纯洁。执法中只关注为个人捞好处，往往忽视了认真贯彻实施法律和法规的严肃性。据一些小区的群众反映，少数公共执法人员对抓赌、扫黄工作特别积极，总是闻风而动，而对更为严重危害社会的刑事和治安案件却慢条斯理，怠动不动。三是业务素质低下，法律文书不规范。行政处罚法对告知程序、当事人陈述权、申辩权、听证权、复议、诉讼、赔偿权都有明确规定，但在具体执法中，不按规定办的情况很多。四是办事程序不简便。行政许可审批手续繁杂、程序多、周期长、效率低。

(三)行政执法体制未理顺，行政处罚整体状况不尽人意。行政执法各部门间职责界定不清，重复执法、多头管理、相互扯皮以及“趋利”执法的现象还严重存在。执法机关普遍把罚款作为行政处罚的主要方式，而忽视了行政处罚的教育、纠正等功能。群众反映说，卖假冒伪劣商品的，只要交了罚款，该商品还在偷偷流通；客运中巴车超载的，只要交了罚款照行不误；运货车超载的，只要交了罚款便获放行；马路市场的业主们只要给工商人员交了费，给城管人员交了罚款，摊子便能换条马路摆。此外，行政执法还缺乏有效的机制和手段，执法监督力度仍显不够，“三小车”治理刚结束，“残疾车”带人、“二等”车载客又现街头。

(四)普法教育的广度和深度还不够，市民法制意识还不强。一方面市民对有关法律法规条款不熟悉，不善于运用法律手段维护自身的合法权益。不少市民遇到委屈习惯于忍气吞声，不懂、不愿、不敢、不会告“官”。每年法院办理行政复议、行政诉讼案件数量很少可见一斑。另一方面，有些市民不服行政处罚，不是通过法律途径去解决，而是张口骂，动手打。行政执法人员在执法过程中挨骂挨打受伤住院治疗的现象已多次发生。有的企业或业主竟置法律于脑后，百般阻碍执法人员依法行政，有的竟然敢把执法机关查封的封条偷偷撕掉，转移藏匿被查封的商品。

（三）

在新的历史条件下，xx市以贯彻落实依法治国基本方略为动力，在把物质文明建设搞得更好的同时，积极推进依法治市战略，进一步加强民主法制建设和道德建设，这无疑是长治久安、保持可持续发展的根本大计。鉴此，笔者根据xx市情，就依法治理进一步优化xx市区域法治环境，提出如下拙见：

(一)要进一步把普法教育引向深入，使“xx人”头脑中确立起现代法治理念，树立法律至上的权威。真正使公民懂得依法行使权力，依法履行义务，依法维护自己的合法权益和在社会交往中、经济活动中依法办事。为此，第一，要进一步加强民主政治建设，完善协调机制，使市委、市府的重大决策通过立法来解决、实现。法律的权威提高了，党和政府的权威也就提高了。第二，要建立健全司法公正的保障机制。通过法律程序，健全制度，确保司法公正。第三，要突出保护公民的基本权利。强调现代法律保护公民、法人的权利，制衡权力，这种理念在一个成熟的法制国家早已经成为通念。第四，要进一步提高干部特别是领导干部对依法治市重要性、紧迫性的认识。推行依法治市是一项全局性、长期性的战略任务，贯彻法律规定的主要责任在政府，关键在各级领导。一个地方依法行政状况如何，取决于政府和领导对依法行政的重视程度。为此，各级领导干部必须首先带头学法，带头运用法律手段把本部门、本单位的工作做好；带头依法决策、依法管理、依法办事。

(二)要突出依法治市工作的重点。笔者认为，依法行政是依法治市工作的重中之重。在我国的法律体系中，80%以上的法律法规是由行政机关来执行的，行政权力行使得如何，将直接影响到广大人民群众的切身利益。因此，依法行政就成了依法治市的关键。因此，依法行政，首先要依法决策。比如城市民居拆迁问题，一个领导一个令，一个地段一个法，老百姓的意见岂能不大？其次要依法管理。针对多年来人民群众反映强烈、不太满意的热点问题，比如环保、市容、城建等城市管理中存在的“老大难”，依法加强管理，一个一个解决，对群众有个交代。其三，要提高行政机关的办事效率，这是关系到依法行政重要内容实现的快慢。当前，xx市应当进一步从法律上明确行政执法机关的职责和职权，着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办和执法不力的问题，实现政府职能从管理到服务的真正转变。其四，要明确依法治市的工作重点，随着形势的发展，应当有不同的侧重。比如，结合“四五”普法教育，社会治安综合治理、整顿市场经济秩序，应当继续作为xx依法治市工作的重点。要特别重视矛盾纠纷排查调处工作，确保社会安全稳定。

(三)要加强地方立法的针对性、前瞻性和适应性。地方立法要以优化城市法制环境为目标，与依法治国和依法治省的基本方略相衔接，克服以往成熟一个制定一个的做法，因为成熟的不一定是最需要的。要召开立法听证会，听取各方面人士意见，通过民主程序和法律程序，制定出高适应性的地方法律和法规。此外，建议对过去的立法作必要清理，针对入世后的机遇和挑战，对不适应的部分及时修改，空白的地方尽量填补。

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依法治市范文篇3

产生上述问题主要是由于各级机关和领导干部对依法治市的实质涵义认识模糊甚至曲解，以及在工作中没能抓住依法治官治权这个关键，“官”“权”未能得到依法、有效规范和制约所致。深刻认识依法治市实质涵义和治官治权的重要性，通过规范和制约权力运行，确保依法执政、依法行政、依法办事，对推动依法治市工作向纵深发展具有决定性的意义。“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”是党的**为加强党的执政能力而提出的要求，全市各级党委和人大常委会必须对此引起高度重视，在依法治市工作实践中紧紧抓住依法治官治权这个关键，将权力运行置于有效的制约和监督之下，切实推进文明法治城市建设。

一、依法治国的实质就是依法治官治权

党的十五大报告已明确指出依法治国是“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略和奋斗目标。依法治国的“国”首先是指国家机器，包括各级权力机关、行政机关和司法机关，而不是指地理概念。用法律来治理和制约国家机器是依法治国的实质和核心。依法治市作为贯彻依法治国方略在地方的具体体现，本身首先包含了要求行使国家权力、行政权力、司法权力的法制化，其核心是依照法律法规治理权力和制约领导干部，保证国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。

依法治国，建设社会主义法治国家必须在党的领导下坚定不移地走法治化道路，将法治作为价值目标和实用工具。法治包含两个方面的关键因素：“一是法律由人民制定，是切实维护人民的利益和体现人民意志的良法；二是法律主要是用来治理权力及制约掌权者的。”（应松年主编《依法行政读本》第6页）法治作为一种独立的治国目标和治国形态，它以人民民主和人民主权为基础，与“人治”相对立。落实依法治国方略，推进依法治市，一个首要和根本的问题，就是要求我们各级领导干部在法治理念上，必须从传统的以法治民、治事向现代的治官、治权转变。治官治权并不是说不用治民治事，谁违反了法律都要受到法律的制裁，但法律立法原意并不是用作治理老百姓的工具，而是“用来治理权力及制约掌权者的”，因而“治理权力及制约掌权者”，保证党的机关、国家机关、司法机关等机构和组织以及个人都受法律支配，都在法律范围内活动才是现代法治的真切涵义。

在我国，如果拥有执政权、行政权和司法权的党的机关、国家机关和承担公共行政事务的组织和个人，不严格实行法治，出现权力违法和腐败行为，这就不仅破坏了法治，而且直接威胁国家政权的正常运行。权力广泛性、主动性、强制性和扩张性及自由裁量的特点，容易超脱法制的规约，致使其违反法律规范和法律价值，偏离执政为民的正轨。权力是一把双刃剑，既可用来为人民服务，也可危害人民危害社会。实践证明，权力违法和权力腐败是一种危害性极大的“公害”，除对社会直接造成危害，更是恶化整个法治社会环境。因此，必须把依法治官治权作为依法治市的关键和首要内容提上议事日程，通过有效治官、治权，带动整个社会法治环境的好转。

二、现代法治要求党和国家机关转变执政理念，以人为本，执政为民

法治原则的基本内涵是法律优先、法律至上。也就是说，必须在全社会真正树立起法律的权威，让法律得到完完全全的遵从和实施，法律面前人人平等，任何人、任何组织和政党都不允许有超越法律的特权。党的领导是依法治市的根本保证。坚持党的领导是一条根本原则，任何时候都不能动摇。宪法规定。党必须在法律范围内活动。实行法治，要求党的政策不能违背宪法和法律，领导个人意志不能凌驾于法律之上，不能以权压法，以言代法、徇私枉法。坚持依法执政，依法理政，这是党中央实施依法治国方略，为加强和提高党的执政能力而提出的符合现代法治要求的执政兴国根本措施。国家的一切权力属于人民。我们各级领导干部和机关工作人员的权力，都是人民赋予的，是用来为人民服务的，不是为私己个人服务。同时，权力的行使由法律规定，不能胡作非为。为人民服务、执政为民是我们党的执政宗旨，我们所有官员都是人民的“公仆”和“勤务员”，除了依法行使人民赋予的权力，没有任何特权。随着依法治国方略的实施，人民群众法治意识和法制水平的提高，对我们各级领导干部依法执政提出了更高的要求。建设社会主义民主政治是全面建设小康社会和率先基本实现现代化的重要目标，社会主义现代化建设同时要求进行法制现代化建设，努力实现法治文明。为此，我们党的机关、国家机关的工作人员必须确立以现代法制为内容的法律意识，培养尊重法律、执行法律、运用法律、有法必依、执法必严的良好意识，摈弃过去传统的与现代法治要求不相吻合的人治、等级、特权、治民等落后的法律意识和法律价值观，将法律当作社会生活的内容，当作促进社会进步与发展的不可或缺的社会文化机制，形成依法办事的良好社会习惯。各级领导干部要以现代法治的精神驾驭当前复杂的局势，通过依法执政，依法行政，依法办事和公正司法，提高运用法律手段解决经济、政治和社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题的能力。

在现实社会，权力在运作过程中，同时就为掌权者以权谋私、滥用权力甚至贪赃枉法提供了方便和条件。正确行使我们手中的权力，防止权力异位，必须牢固树立执政为民观念，破除权势意识，确立权利观念，从权力本位到权利本位，在执政理念和执政方式上实现根本性的转变。权势意识或者说特权意识，它重在对公民的控制，以权力对宪法规定的公民基本权利违法任意管制，侵犯公民的基本权利。权力本位的权力至高无上，社会首先要满足权力的需要；而权利本位则把公民的权利看成至高无上，权力的行使必须起到保护权利的作用。国家的一切权力属于人民，我们掌权者所拥有的权力在本质上是一种受托的权力，这种权力的行使必须置于人民的同意之下。权力的力量来自其自身的合法性，也就是说，权力在实体上的内容须由法律规定，权力行使必须遵循相关法定程序。设置权力的初衷是为了实现一定的公共利益，而不是以实现私利为目的。因而，转变执政理念，就是要坚持以人为本，执政为民，以广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。我们不能把公民具有的法定的权利，如对弱势群体提供法律援助看成是党和政府对老百姓的恩赐，更不能违法侵害受宪法和法律保护的公民的权利。认真对待公民的权利，保护公民权利，是每一个领导干部首先要确立的意识，是我们执政党和政府的责任。

三、加大依法治官治权的力度，推进文明法治城市建设

任何权力都要受到制约，否则必然导致权力的滥用和政治腐败。加强对权力的制约和监督，是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法治的基本要求。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现立党为公、执政为民这个根本宗旨，必须大力推进依法治市，加大依法治官、治权的力度，有效惩治权力违法和权力腐败，督促各级党委和“一府两院”及其领导干部真正做到权为民所用，利为民所谋。

加大依法治官、治权的力度，首先要提高领导干部和国家工作人员的法治观念和依法办事的能力。建设社会主义政治文明，推进依法治市，迫切要求实现各级机关领导观念、领导素质、领导手段、领导体制的法治化。实现这个目标，当务之急是提高领导干部和工作人员的法治观念和法律素质。要认真贯彻中组部、、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，发挥领导干部带头示范作用，将领导干部学法用法考法考核形成制度，改革考试考核方法，防止学法考法走形式和“作秀”，将学法用法考法情况直接与干部晋升挂钩，务求领导干部实实在在掌握法律知识，特别是要熟悉与本部门工作紧密联系的专业法律法规知识，提高依法办事能力。要加强对广大国家机关工作人员法律知识的培训，提高他们知法、用法、护法的能力和水平，提高他们严格执法、维护国家和人民群众的利益的责任感和使命感，自觉做到秉公执法。

加大依法治官、治权的力度，关键是加强制度建设，同时务必将制度落到实处。实行法治和人治的最大区别，就是法治靠制度说话，而不是靠谁说了算。没有制度的法治是靠不住的法治。这就要求行使权力者本身要在制度的框架内根据制度的规定行使权力。目前，各级仍存在不少领导空喊法治，实际上摆脱不了人治的行为和现象。而制度建设就是实行法治、防止人治的最好保障。再好的制度如果得不到落实也是白纸一张。制度不能形同虚设，光是印在纸上或挂在墙上，必须不折不扣加以落实。要将权力与责任直接挂钩，对违法用权以及不作为者追究相应责任。当前，要严格执行中国共产党党内监督条例和纪律处分条例，发展党内民主，加强对领导机关和领导干部行使权力的监督和制约，实现科学决策；“一府两院”建立起来的行政执法责任制、执法过错责任追究制、执法考评等制度必须真正落实。要按照国务院关于全面推进依法行政的要求，结合我市实际制定具体、可操作性强的建设法治政府的规划措施。要按照党的十七大四中全会要求，“真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制”。党政部门的班子要带头遵守党纪国法和有关制度，防止“一把手”“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”现象；要努力维护国家法制的统一，坚决杜绝无视法治的所谓为“公共利益”和“大多数人利益”的以权谋“公”现象，任何部门和领导个人都不能打着“因公”的幌子，违法违纪为本地区、本部门谋取好处，牺牲国家及民众的整体利益，践踏党纪国法的尊严。要加大惩处力度，对违法违纪官员不论职务大小都要予以惩戒和追究责任，让制度真正起到一种震慑和强大的约束力。实践证明，和风细雨、不痛不痒的纪律教育不能有效惩治权力违法和权力腐败。

加大依法治官、治权的力度，必须加强对各级领导干部和机关工作人员的监督。有效监督是依法执政、依法行政、公正司法的保障。当前，加强监督权力违法和权力腐败应着力抓好以下三方面的工作：

一是加强党的纪检监督和行政监察。做好党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，也是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。保持党的先进性和纯洁性，必须严格执行党的纪律。要加大对各级干部违纪政纪行为的查处力度，对失职、渎职以及违法乱纪的干部予以党纪政纪处分，坚决维护党纪政纪的严肃性，对违法犯罪者及时建议有关机关追究其法律责任。要坚决纠正各级领导干部对查处违法违纪案件说情、袒护和包庇以及好人主义，坚决纠正部门瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。

依法治市范文篇4

依法治市是依法治国的重要组成部分。法律从群众中来到群众中去，最终为人民服务，这才符合依法治国，建设社会主义法治国家的本质要求。依法治市是实践依法治国基本方略的必然要求，是推进依法治国方略实施的有效途径。伴随着中国城市化进程的加快，依法治市在依法治国中的作用越来越大，全面推进城市的民主法制建设，严格依法来管理城市的政治、经济、文化事务和社会生活等各项公共事务，最终实现社会活动的法治化，它必将对规范行政行为、提高行政效能、维持社会有机体的和谐生存与良性发展，从而推进社会法治文明建设都具有重大的意义。

东莞处于改革开放的前沿，依托毗邻港澳台地缘优势，凭借廉价的土地资源和劳动力，迅速由一个香飘四季的农业县崛起成为全国综合实力排名第十二、生活质量排名第二的城市，国际制造业名城。经济社会发展迅速，但依法治市方面跟不上形势发展的需要，较滞后于经济城市发展步伐，需要下大力气地推进法治化进程，才能更好地建设富强和谐新东莞。具体来讲，要在五方面下功夫：

一、要在理论探索上下功夫

理论成熟是政治成熟的重要标志。有了理论上的坚定，才可能有政治上的清醒和坚定，也才可能有依法治市实践活动中的清醒和坚定。东莞处于改革开放的前沿，大量丰富的经济社会实践为依法治市理论研究探索提供了肥沃的土壤，应在依法治市理论研究探索上多出成果，也能更好地指导依法治市的实践活动。因此，要广泛发挥各社科团体、市委党校、理工学院等积极作用，围绕东莞在依法治市的热点、难点问题，组成若干理论研究团队，开展专题调研，为东莞推进法治化探索理论成果，指导东莞依法治市的实践。同时，也要学会“借脑”和充分调动社会民间的力量，主动邀请国内著名专家把脉、建言献策，通过积极开展征文活动，城市论坛、法治论坛等形式挖掘民智开展理论的探索和创新。

二、要在普法宣传上下功夫

两千多年来的封建专制传统，使人们已经习惯于依靠长老和领导来解决纠纷和冲突，法律意识淡薄。当人类社会已进入一个充满希望与生机的21世纪，国民综合素质将影响甚至决定着国家与社会的进步与发展，而法律素质是国是整体素质的重要内涵之一。形势和任务决定了极大地增强广大干部和市民的法律素质是实施依法治市的重要条件和基础。法律素质的内容是多方面的，核心是具有法律意识，法制观念。普法目的就是把法律宣传教育到广大干部和市民群众之中，这对于提高市民的法律意识，强化法制观念、民主观念、权益观念，培养积极健康的心理素质等具有不可替代的作用。否则，有法不知法，知法不守法，法律素质低下，依法治市就会成为坐而论道的空谈，就会因为缺乏思想基础和群众而流入形式。

因此，全社会要通过各种途径开展普法宣传教育，普及法律知识、培养法律意识，逐步形成良好的法制环境，依法治市才能真正实施得好。一是要坚持和完善领导干部法制讲座制度，理论学法制度，法律培训制度，重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考核考试制度。二是坚持司法、行政执法人员学历教育制度，大力推行法人代表和企业经营管理人员法制教育培训制度。三是要结合我国宪法实施日即12月4日，作为城市统一的法制宣传日。四是要进一步加强青少年的法制宣传教育，从小抓起，让法律意识在市民头脑中生根，从而内化为一种自觉的依法行为。通过全面推进法制宣传教育工作的制度化、规范化和科学化，努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为整体推进依法治市工作奠定坚实的基础。

三、要在加强立法上下功夫

我国宪法已在广泛的范围内原则性地规定了我国公民的基本权利和义务，但要将这些原则性的规定变为详细的、明确的、可以操作的具体法规，尚需完善和充实各个层次的立法。诚然，超前立法的难度很大，立法者不可能高明得可以预见到若干年后甚至几十年后将会产生的问题。这就需要立法者不断针对新情况和新问题，根据宪法精神的原则，或修正或完善或充实已有的法律，使城市在建设和管理的诸多方面走上法制的轨道。特别是当出现纠纷、矛盾和利益冲突时，使市民有法可依，有法可行，而不是无法可依，各说其理，各行其是。

加强立法，不仅需要科学的立法程序和决策制度，也需要打破传统权威、单位权威，与时俱进地健全法制建设，使立法能真正及时地反映人民的意志和利益，并形成适应地方使用、具有一定地方特色，一个地域内人民能共同遵守的行为准则。要做到这一点，关键是需要建立一套能让市民充分参政议政的制度。市民不仅是依法治市的客体，也是依法治市的主体，任何一个市民都有依法治市的权利和义务。在我国，城市社区的规划和管理通常是工程技术人员提方案，有关市政领导决策，社区居民基本上无法参与，结果导致有关居民与市政机关和施工单位的纠纷大量出现。由于城市社区的规划或某项拟建的重大工程可能会涉及到多方面的利益，这就有必要建立一套相应的法律制度，如听证会制度，让有关各方派代表陈述各自的立场和理由，通过辩论，比较和分析，寻找最佳方案。没有经过诸如听证会形式的公开陈述和辩论的过程，城市规划方案充其量只不过是几个人头脑的产物而已。建立听证会制度，既是目前国际上在城市规划和管理方面的惯例，也是鼓励和保证市民依法参政、议政的重要手段和途径之一，不仅有助于提高城市社区规划和拟建工程项目的科学性和合理性，更有助于推进城市政治生活的民主化进程。此外，征求群众意见制度，人大、政协制度也是让市民参政议政的好形式。

四、要在规范执法上下功夫

依法行政、严格执法、公正司法，是依法治市工作的关键和重点。“法令行则国治，法令驰则国乱”，这是一条历史规律。尽管我市在完善民主法制，规范执法行为上下了很多功夫，但现实中，办案不力，以权谋私，滥用权力，欺压群众等问题仍时有发生；执法部门之间职责不清、重复交叉、互相扯皮等问题仍时有表现，群众对少数执法人员司法不公、执法犯法的腐败现象反映强烈。这直接影响着党和政府的形象、社会的稳定与法律的尊严，损害了依法治市。为此，要着力规范执法行为，重点是抓好制度建设和队伍建设。

一是抓好制度建设。要把公正执法作为出发点和落脚点，科学、严密地制定执法工作规范，把每一项执法行为都纳入制度规范的轨道；要突出重点，着重规范执法程序制度、监督制约制度、责任追究制度；要坚持创新，及时制定适应新形势的新制度。每出台一项新的法律法规，每健全一项新的规范制度，都要及时组织培训考核，使培训考核成为增强广大干警法制意识、提高业务素质、掌握规章制度的有效途径。

二是抓好队伍建设。实践依法治市，必须要在一支忠于人民、忠于法律、廉洁奉公、有良好职业道德和职业纪律的执法与司法队伍。首先，要突出抓好执法和司法队伍中各级各部门领导班子建设，发挥其模范带头作用。其次，要加强教育培训。引导执法与司法队伍牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉过好名誉关、权力关、金钱关和人情关，不断提高其文明素养。要通过多形式、多渠道、多层面地培训，加强执法队伍的岗位培训，促进执法水平提高。再次，要落实目标管理机制、选贤用人机制、竞争激励制约机制，有效约束执法人员行为，并最大限度地调动一切积极因素。

五、要在完善监督上下功夫

对权力加强监督是严格执法，实施依法治市的重要保证。现实中，我市已形成了各种监督的基本框架，如有党组织的纪律检查监督，人大权力机关的监督，检察机关的法律监督，政协和人民团体的民主监督，新闻舆论监督等，这些监督都在推进依法治市中发挥了重要作用。但是，监督难、监督不力，仍然是依法治市亟待加强的薄弱环节，也是吏制和司法腐败现象屡禁不绝的一个重要原因。因此，加强监督，形成强有力的监督体系，是形势和任务的需要，是市民群众的热切企盼，是党和国家的决策与要求。

一是要健全监督制度。要学习借鉴新加坡、香港等法治先进地区的经验和做法，结合地方实际，有针对性地不断完善依法治市监督制度；要细化监督执行制度，改变监督制度过于原则、笼统，缺乏应有操作性的弊病，避免监督走过场、图形式；要及时根据情况变化加以充实完善相关监督制度，力戒监督不到位、钻监督空子现象发生。

依法治市范文篇5

为促进《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义和谐社会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx市“五五”普法规划和《xx市“十一五”期间依法治市规划》的要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实际，服从服务于市委、市政府的工作大局，通过普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的法治保障。

二、基本原则

要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依治治市工作要坚持以下基本原则：

1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。

2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、文化事业和社会事务管理。

3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。

4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障协调发展。

5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新形势下的工作需要。

三、总体目标

通过深入推进依法治市，保障和促进我市“三个文明”建设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，实现xx经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基础。

——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。

——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。

——努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的行政决策和行政管理制度，公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安壮况明显改善。

——司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。

——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。

——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。

全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社区）达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理标准。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提高全民法律素质

1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。根据国家、省、xx市“五五”普法规划的要求，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，不断提高公民的法律素质，树立法律权威观念。

2、突出重点，区分不同对象和层次开展法制宣传教育增强法制宣传教育的针对性。各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；公务员要加强宪法和公务员法及相关专业法律法规学习，提高依法行政能力；青少年要加强法律知识的学习和守法行为的养成教育，提高遵纪守法能力；企业经营理人员要加强市场经济法律法规的学习，提高依法经营、依法管理能力为重点；农民要加强学习常识，提高依法办事、依法维权能力。同时，要加强对流动人口的法制宣传教育工作。

3、广泛开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设；开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育；开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营；开展“法律进单位”活动，促进单位法治化管理。

4、加强法律宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组学法制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和国家公务员学法用法考试、考核制度。逐步完善法制宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。

（二）全面推进依法行政，积极建设法治政府

1、继续推进政府职能转变。依法界定和规范各级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步进行政审批制度改革，简化、规范办事程序。

2、健全完善政府决策机制。科学、合理界定各级政府及其各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。加快电子政务建设，推进政务公开，完善政府新闻制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，积极探索相对集中行政许可权。要进一步减少行政执法层次，适当下移执法重心，形成条块结合、以块为主的综合执法新格局，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。

4、不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。严格执行《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《江西省行政执法责任制办法》，实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行为评议考核制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

（三）努力维护公正司法，进一步促进社会公平与正义

1、积极稳妥地推进司法体制改革。按照统一部署，进一步完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革，积极探索和逐步开展社区矫正工作。

2、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进社会主义市场经济体制的完善。健全维护诉讼参与人合法权益工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合法权益。加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制裁手段，切实解决执行难的问题。切实防止和纠正超期羁押。保障律师在刑事诉讼中依法执业。防止和克服地方、部门保护主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权。

3、健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进审判公开、检务公开和警务公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。各级检察机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关的司法、执法活动，依法查处司法领域中的腐败问题，确保公正司法和严格执法。

（四）切实完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制

1、加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下，确保有法必依、违法必纠。

2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全人大及其常委会对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政；各级检察机关大力加强法律监督，不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。

3、充分发挥社会监督职能作用。加强人民政协以及派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。

（五）推进基层依法治理工作，进一步加强基层民主法制建设

1、完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路径和方法，进一步健全村务公开制度，搞好村民自治，扩大农村基层管理民主，进一步开展农村普法教育，提高广大农民群众的法律意识，确保广大农民群众自觉遵守宪法、法律，依法行使当家作主的权利。深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。

2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强社区居民的自治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展社区矫正和刑释教人员安置帮教工作。

3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。

4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。

（六）积极拓展和规范法律服务，大力发挥各类法律服务组织和人员的作用

1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。充分发挥法律服务的市场中介作用，帮助群众解决面临实际问题，尤其要努力解决人民群众打官司难的问题。逐步形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。

2、加强对法律服务业的管理，逐步完善司法行政部门宏观管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。积极引导和扶持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。

3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。着眼于全市大力推进农业产业化、新型工业化和新农村建设、城镇建设，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农村延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。

（七）大力加强社会治安综合治理，全面推进和谐平安xx的创建

1、健全社会治安综合治理工作机制。根据市委关于建设和谐平安xx的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。

2、健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防、减少和妥善处置群体事件。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度，实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。

3、建立健全公共安全事件应急机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，确保公共安全。

五、组织领导

（一）加强组织机构建设。依法治市工作在市委的统一领导下，由市委依法治市工作领导小组具体实施。下设办公室，办公室设在市司法局，承担日常事务工作。市依法治市工作领导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责。各乡（镇、街道）、各部门、各行业党委（党组）要成立相应的组织机构，并充分发挥其职能作用，真正担负起本地区、本部门、本行业依法治理工作的具体实施任务。

（二）强化各级领导责任。各级党委、政府应当把依法治市工作纳入重要议事日程，认真落实依法治市规划，协调、监督各部门的工作；依法治理工作领导小组成员单位要切实承担起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用，认真贯彻领导小组的工作部署；要建立健全责任制，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计划、有步骤、有成效地推进。

（三）严格考核和奖惩。依法治市工作领导小组及其办公室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治市工作任务和要求，并且分解到各部门。承担依法治市任务的各部门每年至少一次向同级依法治理工作领导小组报告工作。市委依法治市工作领导小组办公室要建立依法治市目标和实施任务的效果评价体系，对各级依法治理工作进行评价考核，实行一年一考评的制度，对工作成绩突出的部门（单位）和个人给予表彰、奖励，对工作任务完成差或不达标的部门（单位），视情况实施“限期整改”、“黄牌警告”，对整改情况验收不合格的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的实行综治“一票否决”。

依法治市范文篇6

一、提高认识，不断增强普法和依法治市工作的责任感和紧迫感

“六五”普法以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明显成效。各级领导干部和机关工作人员学法用法、依法决策、依法行政的意识明显增强，推进公正司法取得新的进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民的法律素质稳步提高，有力地维护了全市经济发展和社会稳定的大局。但是，我们还应当清醒地认识到，由于受体制机制、历史沿革沉淀下来的种种因素的影响，我市普法和依法治市工作中还存在着这样或那样的问题，概括起来就是，还有“七个不适应”。一是部分领导干部的法治观念还不适应依法行政的需要。在日常工作中，法治意识欠缺，法治观念淡薄，有的对一般的行政法律法规都不大熟悉，甚至存在以言代法、以权压法的现象。二是现行行政执法体制还不适应建设法治政府的需要。政府职能转变还不到位，仍有部分行政机关在管着一些不该管、管不了、也管不好的事情，执法中职能交叉、争权诿责、重复管理、执法扰民的问题时有发生。由于依法行政的财政保障机制尚不健全，一些行政机关特别是基层执法单位，为保证履行职责所需要的经费，“罚缴分离”和“收支两条线”制度的落实还不到位，甚至存在为“生存”而审批、为“养人”而收费、为“创收”而处罚的问题，群众反映强烈的乱许可、乱收费、乱罚款等现象在一些地方还不同程度存在。三是规范性文件的质量还不适应法制统一的需要。一些行政机关制定的规范性文件由于前政策把关不严，导致文件中违法设定的权力、义务或者同上位法相抵触的问题时有发生。规范性文件的清理和修改、废止工作还不够及时，在一定程度上影响着制度建设的合法性、针对性和实用性。四是行政执法队伍的素质状况还不适应规范执法的需要。各级行政执法队伍的日常管理机制和优胜劣汰的机制不健全，一些行政执法人员素质不高，行政行为失范，甚至失职渎职、徇私枉法。五是行政执法的监督机制还不适应从严治政的需要。层级监督力量不足、专门监督力度不够，专门监督力量同层级监督力量之间缺乏经常性的协同和配合，弱化了政府对行政执法的监督效果。六是行政复议能力建设还不适应依法化解社会矛盾的需要。有的地方和部门领导对新形势下的行政复议工作认识不足、力度不够，“硬件不硬，软件太软”，怕麻烦、怕得罪人，不积极受理复议案件，相互推诿、敷衍塞责，对不合法的行政行为一味予以维持，使行政复议这一重要的法律制度流于形式。七是人民群众的法律意识和法律素质还不适应法治社会建设与和谐社会建设的需要。群众依法行使权利、依法履行义务和依法维权的能力和意识不强。这些问题的存在，不同程度地影响了我市经济社会发展的法治环境，严重制约了我市法治政府和法治社会建设的进程。

今年是一个特殊的年份，大事多、要事多、突发性事故多，无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是从为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障来看，做好今年的普法和依法治市工作意义都十分重大。全市各级各有关单位必须充分认识到，依法治市是一项带有基础性、全局性、根本性和长远性的工作。推进依法治市进程，不断提高法治水平，对于加强党的执政能力建设、促进“一府两院”依法行政、公正司法、保障公民的合法权益、保持社会的长治久安都具有十分重要的意义，尤其在深化体制机制创新与改革、优化投资环境、构建平安与和谐的进程中，必须更加重视贯彻依法治市基本方略的重要地位和作用，为我市改革发展稳定提供有力的法律支撑和良好的法律保障，使我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都遵循着法制的轨道健康、顺利地向前发展。正是基于这样的认识，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬求真务实的精神，依法化解阻碍我市经济社会发展的突出矛盾和问题，不断解决依法治市过程中遇到的新情况、新问题，按照总书记在中央政治局集体学习时的讲话要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动全市普法和依法治市工作深入开展。

二、突出重点，努力提高依法治市工作的成效

实施依法治市方略，构建和谐，是一项复杂的社会系统工程，离不开全社会的广泛参与，特别是与会领导小组各成员单位的通力协作和密切配合。要突出重点，突破难点，抓住关键环节，努力提高依法治市工作的质量和水平。

一是要抓好法制宣传教育工作。深入开展法制宣传教育，认真落实“六五”普法的各项任务，切实增强全民的法律素质，是推进依法治市工作的一个重要任务。法制宣传的对象是全体公民，重点是国家公职人员，特别是党员和各级领导干部。在宣传策略和效果上要讲究层次，对不同的对象要提出不同的要求。对广大群众来讲，通过法制宣传教育，要增强其法制观念，达到守法和维权的目的，使其知道自己有什么权利，要承担什么义务，并能运用法律武器来保护自己的合法权益。对国家公职人员来说，不仅要知晓一些基本法，更重要的是要能熟练掌握本行业、本部门行使职权所依据的法律法规，做到依法行政、严格执法。要进一步建立健全领导干部、公职人员法制讲座、法律培训、重大决策前的法律咨询、法律知识任前考试等有关制度，促进领导干部带头学法，切实提高各级干部和公职人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。依法行政的过程其实也是法制宣传教育的最有效的形式。要进一步提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法特别是用法、护法的能力和水平。要抓好青少年法制宣传教育，进一步开展好“警校共建”、“法律进社区”以及“青少年维权岗”等一系列行之有效的活动，提高青少年的法律素质，保护未成年人的合法权益，降低未成年人的犯罪率。要创新工作思路，积极探索对流动人口、企业经营管理人员、农民群众等法制宣传教育的有效形式，提高针对性，注重实效性。

二是要全面推进依法行政。政府及其各部门要按照依法行政的要求，进一步实行政务公开，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要认真贯彻依法出台的各项政策，确保落实到位，努力做到言必行、行必果，坚守政府信用。要建立行政执法依据动态调整机制，制定出台行政处罚案卷标准，加强对行政执法责任制工作的检查和评议考核，加大执法过错责任追究力度。着力提升规范性文件制定的质量，加强规范性文件的备案审查工作，年内政府规范性文件报送备案率要达100%。积极探索建立规范性文件前置审查制度，防止不合法、不适当的规定出台。要不断完善规范性文件的定期清理和动态公布制度。加大行政执法监督力度，深入开展重点领域、重点行业的专项整治活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决群众关注的突出问题。要加强决策过程的民主参与，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度。全面加强行政复议能力建设，积极运用行政复议化解行政争议，建立并严格执行行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度。进一步规范行政复议案件的办理程序，加强行政复议示范文本的推广应用工作，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。要依法加大对各类市场的监管力度，依法规范中介机构服务市场，严厉打击破坏市场经济秩序的各项违法犯罪活动，净化市场，促进公平竞争。

三是要切实推进公正司法。公、检、法、司等部门要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立以人为本、司法为民的观念，维护司法公正，保障社会公平和正义。要建立和完善司法工作指导、司法业务流程管理、执法质量管理、队伍监督管理等机制，大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。不断加强法官、检察官、警官及其他司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。总书记概括和谐社会六大特征时，前两个讲的就是民主法制和公平正义。

四是要抓好法律服务和法律保障工作。一方面，领导小组各成员单位要围绕发展这个第一要务，围绕市委、市政府的中心工作，认真履行各自职责，为促进发展提供强有力的法律服务。要在招商引资、改善投资软环境中，主动为投资者服务，变管理为服务，及时宣传新政策、新法规，帮助投资者知法、守法、合法经营，严格规范各类收费和检查，认真落实招商引资的各项承诺。另一方面，要积极为社会弱势群体提供有效的法律援助，切实保障他们的合法权益。司法行政部门要进一步发挥法律援助中心和“148”法律服务热线的作用，对社会贫困人群、妇女、儿童、老人实施法律援助，充分体现党委、政府对弱势群体的关怀。

五是要积极推进行业依法治理工作开展。要进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批和检查，使政府职能部门从大量的审批业务中解脱出来，真正转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要加快各类行业改革步伐，继续推进政企、政事、政社分开，大力支持中介组织的发展。各行政执法部门要按照法定的职责和法定的程序行使职权，严格依法行政，执法工作要公开化，杜绝暗箱操作，要以公开促公正，以公正求公平。要强化行业依法治理工作的整体合力。一方面，依法治市各成员单位要积极组织宣传好各自的部门法，做好自己的工作，严格执法，依法办事；另一方面，要进一步加强各成员单位之间的协作，及时为依法治市领导小组提出好的意见和建议，形成做好行业依法治理工作的整体合力。

六是要扎实做好基层依法治理的基础工作。要认真贯彻落实民政部、司法部下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，以村务公开为重点，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，提高村民的自治水平。大力开展“民主法治示范村”创建活动。要结合社区建设，抓好“法律进社区”活动，为居民提供优质、便捷的法律服务。要加强派出所、人民法院、司法所等基层组织建设，配齐、配好基层司法所长，充分发挥他们在依法治理、维护社会稳定和人民调解中的重要作用。

七是要认真抓好“六五”普法中期检查，推进“六五”普法规划的全面落实。各级普法依法治理机构要充分发挥职能作用，精心组织，周密部署，认真做好各项组织联系和指导监督工作。要制定可操作性和可量化的检查考核评价标准，确保检查工作规范有序进行。要积极开展调查研究，认真总结“六五”普法以来的成绩和经验，找准问题，议定措施，及时改进。各行业、各部门要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀请人大代表和政协委员参加督促检查。要把“六五”普法中期检查过程变成发现问题、改进工作和培育典型、推进工作的过程。

三、加强领导，确保各项工作落到实处

多年来的实践证明，只有切实加强领导，才能保证依法治市工作有计划、按要求、有步骤的进行，确保各项工作落到实处。

一要健全依法治市领导小组工作机制。领导小组每年要根据人事变动及时调整小组成员，提供组织保证；每年至少要召开一次依法治市领导小组工作会议，贯彻上级有关精神，指导年度普法依法治市规划编制；选择主题，开设依法行政论坛，组织各成员单位专题研究和探讨，总结经验，交流心得，形成共识。在实际运作中，要进一步完善党委领导、“一府两院”实施、人大政协监督、全社会共同参与的工作运行机制，建立健全依法治市工作责任制，一级抓一级，逐级抓落实。不断完善长效管理机制，确保依法治市工作扎实有效地开展。

二要切实加强党对依法治市工作的领导。党委领导依法治市工作是一个重大原则问题，任何时候都不能改变。各级党委要切实发挥在依法治市工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用。要把普法和依法治市工作摆到各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，统一考虑，统一部署，并切实落到实处。要建立定期听取普法和依法治市工作的汇报制度，及时研究和解决工作中出现的各种问题。要坚持党委理论中心组学法制度，以领导干部带头学法用法的实际行动，影响和带动全社会形成学法用法的良好风气。

三要坚持和促进各个环节协调发展。依法治市包括普法、执法、司法、法律监督和法律服务等环节，其中普法是基础，执法、司法是关键，法律监督和法律服务是保障。提高依法治市的整体水平，就要下大力气解决好依法治市工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚持各个环节的协调发展。市依法治市领导小组各成员单位及市直重点行业部门，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要亲自抓，负总责，经常督促检查工作进展情况，全面掌握工作动态，及时提出指导意见。分管领导要具体抓，深入调查研究，定期听取汇报，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。领导小组办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，全力做好日常工作，确保依法治市工作整体推进。

四要加强和改进对普治工作的监督。要充分发挥各级人大及其常委会在依法治市中的主导作用。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，创造性地开展工作。坚持定期听取和审议普治工作开展情况，组织代表进行视察。进一步完善人大任命干部任前法律知识考试制度、个案监督等项制度，加强对“一府两院”工作的法律监督。充分发挥人民政协、社会监督的作用。要广泛发动各级政协委员、各派、社会各界人士积极参与，形成人人监督法治、支持法治的局面。要疏通群众监督和舆论监督渠道，营造有利于建设文明法治环境的社会监督氛围。

五要充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是依法治市的主体。各级领导干部一定要牢固树立人民群众是依法治市主体的意识，通过各种途径、各种方式，保证广大人民群众行使当家做主，依法管理国家事务和社会事务的权利，最大限度地调动广大人民群众在依法治市工作中的积极性、主动性和创造性，把依法治市工作变为人民群众的自觉行动。

依法治市范文篇7

首先，加强党的执政能力建设把普法依法治理工作推向了前沿阵地。党的十六届四中全会明确提出党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。这不仅体现执政党的法治理念和法治思想，更是当前和今后一个时期党的领导方式的重大改革和转变，普法依法治理工作必须服从和服务于这个重大改革和转变。其次，三个文明协调发展为普法依法治理工作提供了广阔空间。三个文明建设本身无不包含法治的内容，物质文明建设涉及到政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面法律法规的完善和实施；精神文明建设涉及到科教文卫等各项社会事业法律法规的健全实施以及与社会主义法律规范相协调的思想道德体系的建立；推进政治文明建设更是一个法治内容广泛的系统工程。市委提出建设三个文明协调发展特色区域，这个特色重要内涵包含了依法治市，因此普法依法治理正是处在三个文明建设的结合点上。第三，“两个率先”给普法依法治理工作赋予了新的任务。江苏提出要在全国实现“两个率先”，xx提出要在江苏省实现“两个率先”。当前我市正处于关键发展时期，发展需要稳定，深化改革扩大开放将带来一定的社会震荡，国企改革进入冲刺阶段，下岗失业人员增多，民营、外资投资经济活跃，产业结构、所有制结构、分配结构、以及城乡结构等都将发生重大变化，各种矛盾、各种价值观及人们的生活方式、人际关系将互相激荡，这些都要靠法治谋全局。所以实现“两个率先”，法治要领先。

在这些大背景下，对我们具体组织者来说，必须重新审视普法依法治理的思路和途径，理性地分析其中的变化，找准其中的薄弱环节并加以改进，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是内涵上的变化。从普法到法制的实践，从法制实践到依法治国方略的提出，从依法治国的实践到建设政治文明，法治的内涵不断丰富。在当前政治文明的概念下，党的依法执政、人民当家作主对宪政和法律至上观念的树立、权力的制约、诚信政府、法治政府的建设、人权的保障、公民的有序政治参与等已成为普法依法治理的实施原则和实质内容，因而需要对广大人民群众，特别是各级领导干部进行现代法治理念的启发和引导，以往的那些重条文宣传、轻理念启发，重义务说教、轻权利宣传，重法律常识教育、轻基本理论学习的做法亟待改变。

二是方式上的变化。在现代条件下，传统的“教导”式的普法形式正在被日益发达的新闻媒体、网络媒体等现代方式以及群众性法制文化活动、社区民主自治活动、社会矛盾调处活动、法律进社区活动等群众参与式、互动式和自我教育式等方式取代。如何把普法有机地融入公众的物质生活、政治生活和精神生活中去，被公众普遍欢迎和接受，使其体会到学法的乐趣，理解法治的真谛，拥有法治精神，从而达到普法的真正目的，在这方面我们尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的变化。党委、政府对普法依法治理的重视程度日益提高，各部门参与的主动性、自觉性大大增强，普法依法治理工作与人民群众的内在需求日益紧密，要求融合在决策、公共管理行为、制度机制建设等具体实践中并使之公开化、程序化、规范化、制度化，因此在措施上要明确具体，仅靠以往那种发文件、开大会、考核验收等措施来开展普法依法治理工作显得难以奏效。

四是组织机制上有缺陷。普法依法治理工作的组织协调机构模式不一、且为虚设，就我们xx而言，各级普法依法治理办公室虽设在司法行政部门，由其承担着普法依法治理的组织、协调、指和督促职能，但在具体工作中受到许多制约，往往感到力不从心，现实中凡是争取到党委、政府支持的，这项工作就开展得好些，相反，这项工作平平淡淡，甚至无声无息。这样的组织机制其核心问题是机构的责权利不统一。

五是工作发展上不平衡。仍有少数领导干部对普法依法治市工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，没有摆上应有的位置。有些区县依法治理工作有了规划，但缺乏保证措施，在如何落实依法治市工作的方式和有效途径方面缺少深入研究；一些行政执法人员和司法人员在严格、公正、规范、文明执法方面做得还不够，自身素质不能适应工作需要，有法不依、执法不严的问题仍然存在；基层依法治理工作比较薄弱，普法仍有死角，“全民”和“全面”的普法要求难以达到。

面对上述的五个薄弱环节，我们可从以下四个方面进行努力，以推进xx市普法依法治市的进程：

一是要廓清思路，明确普法依法治市的指导思想和原则。要深化全民法制宣传教育，努力培育全社会宪政思想、执政为民、权利义务观念；围绕建设三个文明协调发展特色区域，落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥法治的规范、指引、评价和保障作用，努力推进“诚信、安全、有序”的城市法治化进程。逐步实现我市政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。

二是要以人为本，提升人人知法守法和各方依法办事的意识与能力。突出法制宣传的重点对象和内容，开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强全体市民尤其是领导干部、公务人员的民主法治观念和法律素养，加大与人民群众生产、生活密切相关的法律法规的学习、宣传力度，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围。加强法制宣传教育的制度化建设，实现法制宣传教育的规范化。培育现代法治理念和思维方式，塑造城市法治精神。巩固法制宣传教育阵地，发挥法制宣传队伍骨干作用，整合社会法治资源，利用报刊、广播、电视、网络等媒体，紧密结合公民和组织的社会实践，开展多样化的、立体式的法制宣传教育活动，扩大法制宣传覆盖范围；积极总结创新，抓好依法办事的典型单位和个人的宣传工作，弘扬知法懂法守法、严格依法办事的城市法治精神。

依法治市范文篇8

一、指导思想

年普法依法治市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我市普法工作要点，立足卫生行业特色，树立以人为本，执法为民理念，全面实施"六五"普法规划，深入开展“法治”创建工作，有效推进依法治市进程，为构建幸福宜居新区，创造人民满意的医疗卫生服务环境营造良好的法治氛围。

二、主要工作目标任务

(一)深入开展以宪法宣传为主体的法治宣传，切实推进“六五”普法

根据中央、省、市普法依法治理工作部署，切实推进“六五”普法工作，继续选拔、推荐普法骨干参加市、镇、村三级普法讲师团工作；积极开展“每月一法”为主题的普法宣教工作，根据国家法律颁布时间，按照“谁执法，谁普法”的原则，由卫生执法部门牵头制定具体普法计划，切实落实市依法治市领导小组以“12.4”全国法制日系列宣传为主导、以宪法宣传为核心的“法制宣传月”，以每季度第4周作为全市“法制宣传周”，以每月的第4天作为全市“法制宣传日”的工作要求；充分利用法制宣传月、宣传周、宣传日等时机，深入开展中国特色社会主义法律体系宣教工作。

牵头部门：卫生局综合科、医政科，卫生监督所、疾控中心

(二)完善工作体制，扎实推进“法治”建设

不断完善“法治”工作体制，认真落实《市“十二五”法治规划》和“法治”《年度目标责任分解》、《考核实施细则》工作要求，及时调整卫生系统普法依法治理工作领导小组成员，适时召开普法依法治理工作专题会议，严格落实“法治机关”、“法治单位”等工作目标，严肃“法治”建设年终目标绩效考核工作；积极开展普法依法治理工作调研，把握新时期、新阶段普法依法治理工作的新特点、新规律，有效提高普法依法治理工作的指导水平；完善考核机制，加强对各医疗卫生单位“法治”建设情况的监督检查，并将监督检查结果作为年终评优表彰的依据，推动“法治”创先争优工作，促进各项工作任务落实到位。

牵头部门：卫生局综合科、医政科、医改办，卫生监督所

(三)扣紧卫生行业特点，深化“法律六进”活动

卫生工作直接关系人民健康，是群众最关心、最直接、最根本的利益问题之一，扣紧卫生行业特点，认真贯彻落实《市年普法依法治市工作要点》的通知要求，把“法律六进”工作落到惠民实处。

1、抓好卫生队伍学法用法工作，深化“法律进机关”活动

进一步完善机关单位集中政治学习、法制培训、法律知识考试制度，继续开展领导干部上讲台活动，发挥领导干部学法用法模范带头作用；强化干部职工和新入职人员岗位学法和岗前培训制度，定期组织卫生特色年度普法考试，并将考试情况向全系统及上级有关部门通报。通过考训结合的方式，引导广大干部职工正确把握立法内容，领会立法精神，提升法制素养和廉洁自律意识，不断提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理能力。

牵头部门：卫生局综合科、政工科

2、抓好青少年的法制宣传教育，深化“法律进学校”活动

突出卫生行业特色，积极协助有关部门做好青少年普法宣教工作，着力加大校园周边公共卫生环境治理、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》等法律法规宣传，结合应急演练、学生健康查体等工作广泛开辟第二课堂，开展丰富多彩、集约有效的普法宣教活动，努力培养青少年特别是在校学生自觉遵法守法的良好习惯。

牵头部门：卫生局医改办、卫生监督所

3、抓好行政管理对象法制宣传教育，深化“法律进企业”活动

深入开展卫生执法“蓝盾行动”，依托卫生行政执法、诚信经商宣传月等契机采取督导与宣教结合的方式，积极引导行政管理对象宣传并贯彻《医疗机构管理条例》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，举办企业经营风险防范和职工权益保护法律知识讲座，增强企业和职工依法经营、依法管理、依法办事和依法维权意识。

牵头部门：卫生监督所

4、抓好普法网格化管理，深化“法律进单位”活动

认真落实“条块结合、以块为主”的普法责任制，遵循单位普法“属地管理”原则，积极承担社会公益普法责任，在医院、防保所、疾病控制中心等窗口单位设立固定法制宣传栏。通过公告公示牌、宣传栏、法律信息卡、便民信息屏以及举办开放日、法制宣传月等形式，积极对内对外宣传医疗卫生法律法规。

牵头部门：各医疗卫生单位

5、抓好普法骨干宣讲工作，积极参与“法律进乡村”、“法律进社区”活动

加强普法骨干培训工作，优化普法教材，落实年《说法》工作任务；继续开放卫生qq论坛、卫生局信箱等网络平台，为广大市民提供卫生法律咨询服务，促进“法律进乡村”、“法律进社区”活动开展。

牵头部门：卫生局综合科、卫生监督所

三、发挥主流媒体作用，扩大卫生普法阵地，维护居民合法权益

继续发挥广播、电视、报刊、网络等四大主流媒体的作用，办好各类卫生法制专栏(板、题)，完善卫生普法宣传材料，在原有普法工作的基础上，围绕年卫生工作要点和普法工作要求，深入开展医疗卫生改革五项重点工作、医疗安全、职业病防治、传染病防治、突发公共卫生事件、公共场所卫生管理条例等法制宣传；深入开展依法维权、依法信访政策宣传；深入开展“居民健康教育月”、卫生应急演练等大型宣传活动，鼓励市民广泛参与，扩大卫生普法阵地，引导公民依法表达利益诉求，维护居民合法权益，促进社会和谐稳定。

依法治市范文篇9

1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治江苏建设，动员全省人民认真贯彻《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治江苏。会议的召开，标志着江苏的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治江苏的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治江苏建设工作。下面，我讲几点意见

一、建设法治江苏，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治江苏建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治江苏的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治江苏建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治江苏”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《江苏省20*年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治江苏作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了江苏特色，可以作为推进依法治省、建设法治江苏的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治江苏高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治江苏的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治江苏的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治江苏的宣传。要把建设法治江苏宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治江苏电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治江苏的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治江苏的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治江苏建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治江苏建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治江苏的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治江苏建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治江苏工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治江苏建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治江苏建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治江苏建设落到实处。建设法治江苏是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治江苏有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护江苏人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治江苏实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治江苏建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治江苏的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治江苏建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治江苏要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。

第四，研究制定建设法治江苏推进机制。建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治江苏的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治江苏建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。

依法治市范文篇10

1月15日，省委省政府召开电视电话会议，全面部署法治江苏建设，动员全省人民认真贯彻《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治省，全面建设法治江苏。会议的召开，标志着江苏的依法治省进程进入了全面深入推进的新阶段。为贯彻落实好省委的这一重大战略决策部署，解放思想、与时俱进，研究新形势下建设法治江苏的各项工作，今天，省依法治省领导小组办公室决定在这里召开各市依法治市领导小组办公室主任会议，就是专题研究部署推进法治江苏建设工作。下面，我讲几点意见

一、建设法治江苏，依法治省进入了新的历史阶段

去年11月17日，李书记在全省立法工作会议上代表省委提出，要通过健全立法、公正司法、依法行政、依法监督、纠正违法、普法教育等各项任务的实施，逐步实现我省经济生活、政治生活、社会生活的法治化，努力建设一个人人知法守法、各个方面都严格依法办事的法治江苏。这是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，全面落实以人为本的科学发展观，推进社会主义政治文明建设，统筹协调三个文明全面发展、实现“两个率先”的重大战略举措，标志着我省推进依法治省工作进入了一个新的发展阶段。今年以来，围绕制定出台《法治江苏建设纲要》，省委加快了推进依法治省进程。

省委提出建设法治江苏的目标和要求后，在依法治省领导小组直接领导下，依法治省领导小组办公室与司法厅抽调人员，12月初迅速成立《法治江苏建设纲要》起草小组。由于我省提出建设法治省份的目标，在全国还没有先例。为此，起草小组首先认真学习了党的十六大报告、十六届一、二、三中全会文件和省十届六次全会有关法治建设的论述，加深理解，提高认识，做好起草的各项案头工作。先后召开了法学家座谈会、省级机关有关部门负责同志座谈会、各市依法治市领导小组办公室主任研讨会，就建设“法治江苏”的内涵定义、目标体系、具体内容及实施措施等进行深入探讨研究。在此基础上，拿出了《纲要》的“草拟稿”。几经修改形成“征求意见稿”，分送各省辖市依法治市领导小组、省级机关有关部门和部分法学专家教授征求意见。在吸收了各方意见后形成“送审稿”，又于2月20日召开了依法治省领导小组办公室主任会议讨论修改。

3月19日，省委书记李源潮主持召开省依法治省领导小组召开第四次全体成员会议，讨论并原则通过了《纲要》(送审稿)和《江苏省2004年依法治省工作要点》，对《纲要》提出了进一步修改完善的意见。5月，省委十届七次全会又将法治江苏作为一项重大战略决策写进了决议。根据省委意见，我们又邀请了省政协委员和部分法学专家进行了研讨，吸收大家意见形成了“省委常委会讨论稿”。6月22日，省委常委会讨论并原则同意《纲要(讨论稿)》，常委会纪要认为“《纲要》十易其稿，广集民意，既具有创新性、科学性，也具有可行性，体现了江苏特色，可以作为推进依法治省、建设法治江苏的基本纲领”。此后，省委书记李源潮亲自主持政协民主协商会征求意见，并在依法治省领导小组办公室和南京大学联合举办的法治江苏高层论坛上，进一步听取了专家学者的意见。在吸收各界意见的基础上，依法治省领导小组办公室作了最后推敲、研究和完善后报省委印发。

二、围绕贯彻《纲要》，切实抓好建设法治江苏的启动工作

根据《纲要》，今明两年是我省建设法治江苏的启动准备阶段，从现在起到今年年底，省各部门和各市要抓紧提出贯彻意见方案，为明年全省完成动员部署创造条件。

第一，要大力抓好法治江苏的宣传。要把建设法治江苏宣传作为“四五”普法宣传的重点内容，结合全省动员部署建设法治江苏电视电话会议和《纲要》的传达、学习，加大法治江苏的宣传力度。要以《纲要》为基本依据，重点宣传省委这一战略决策的重大意义，宣传法治江苏的本质内涵、指导思想、目标任务和工作要求，宣传各地各部门推进法治江苏建设的重大举措和典型经验。一是要抓好媒体宣传，要在报刊、电视、广播、网络上开辟专栏、专版和网站，进行集中宣传；二是要抓好各级党委中心组学习，通过组织法制讲座、提交领导干部学习笔记、论文、体会文章等形式，把领导干部的思想统一到省委的决策上来；三是要积极组织成立各类宣讲团，尤其是面向广大基层群众和青少年学生的宣讲团。省厅将及时印发《法治江苏建设宣传提纲》供各地宣讲用。四是各级要采取丰富多彩的，广大群众喜闻乐见的形式进行宣传，如板报、橱窗、知识竞赛、宣传一条街、法制广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造广场、法制文艺等等，不断提高宣传的吸引力和效果，营造建设法治江苏的浓烈氛围。

第二，要认真组织制订贯彻落实《纲要》的实施意见。一是要有一个贯彻《纲要》的纲领性文件。依法治省领导小组办公室将于近期制定《关于扎实做好法治江苏建设工作的意见》。各地要从本地实际出发，层层制定出台面向2020年的贯彻《纲要》的实施意见，确保《纲要》在全省得到全面贯彻落实；二是要抓紧制定动员部署建设法治江苏工作的方案，报当地党委批准实施；三是要着手规划2006—2010年本地贯彻《法治江苏建设纲要》的工作规划，并通过年度工作计划予以落实。各地起草贯彻《纲要》的实施意见，首先要深刻领会和把握省里《纲要》的精神实质，吃透情况，同时也要实事求是，结合本地的具体实际，确定不同阶段的工作重点，采取切实有效的措施，确保《纲要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的精神贯穿始终。要根据省辖市的特点，科学、合理地规划意见的内容，努力发掘各地的典型经验，使方案凸显当地特色。各地各部门传达贯彻7月15日电视电话会议情况请于8月底前报依法治省领导小组办公室。年底将制定出台贯彻《法治江苏建设纲要》的实施意见报依法治省领导小组。

第三，要建立健全充实完善领导机构和组织网络，确保法治江苏建设落到实处。建设法治江苏是一项利在当代、功在千秋的战略性系统社会工程，必须发挥党委的总揽全局、协调各方的核心领导作用。只有在省委的统一领导下，才能真正使法治江苏有利于维护“两个率先”的发展大局、有利于维护江苏人民的实际利益、有利于巩固党对社会政治生活的领导。一是完善市、县委领导，依法治理领导小组组织实施，市、县委书记负总责，分管市、县委领导同志专门抓的领导责任制。地方党委要专门召开会议，听取汇报、部署任务，研究解决工作中的重大问题。二是各部门也要成立相应的由主要负责同志负总责的工作机构，明确专门处室承担具体工作任务，确定信息联络员，从而形成上下左右沟通连贯、运转有序的组织网络。三是要抓好业务干部培训和骨干培训，加强队伍建设。要定期组织专门从事法治建设工作的业务干部进行轮训和培训，通过交流、学习、表彰，不断提高他们的专门知识水平和业务工作能力。同时抓好骨干的培训，通过他们联系社会各界，通过宣传，组织动员广大人民群众积极投身到法治江苏实践中来。各市依法治市领导小组办公室要认清形势，紧紧抓住法治江苏建设的重要机遇，高度重视、乘势而上，建立健全和完善领导机构和组织网络，切实肩负起推动各市法治建设的重任。

各级领导小组办公室要振奋精神，迎难而上，积极当好党委、政府的参谋和助手。法治江苏的提出标志着我省加快推进依法治省进程进入了一个新的历史阶段，也是进一步推进依法治省工作的一次重要发展机遇。机不可失，时不再来。《纲要》的起草历时七个月，从一无所有到基本成熟、正式印发，凝聚了司法行政干警的智慧和辛劳，虽然司法厅承担依法治省领导小组办公室的工作，压力很大，尤其是起草站的角度高，对人大、政府、政协、法院、检察院的法治建设提出工作要求，有“小马拉大车”之感。但是我们也清醒地认识到办公室设在司法厅，并将《纲要》的起草重任交给我们，是省委、省政府对我们最大的信任。各市依法治市领导小组办公室要站在市委的高度，充分发挥主观能动性，奋发有为。“作为决定地位，作用决定权威”，困难再大、压力再大、任务再艰巨，也要迎难而上，克服困难，竭尽全力完成好这项重任，不辜负省委、省政府对我们的信任。

要以改革创新精神，不断提高工作水平。要深入基层，调查研究，充分认识到法治建设中存在的困难和问题，充分认识法治建设的要求，把握好工作的着力点。要根据自身的实际情况，针对各地实际需要，站在党委角度，深刻认识和分析法治江苏建设的工作目标，不断探索、总结成功经验，创新载体，推进我省民主法治建设。充分发挥依法治市办公室综合协调、上传下达的职能作用，掌握情况、培育典型，典型引路，以点带面，不断开创依法治省工作的新局面。建设法治江苏要积极主动地善于发现和挖掘典型，还要花大力气培育引导和总结提炼，以及适时适度地舆论造势。我们必须在典型的总结推广和宣传弘扬上下大功夫，宏观造势，彰显先进，推动和促进面上的工作。

第四，研究制定建设法治江苏推进机制。建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，必须立足长远，契而不舍地狠抓落实，必须从工作机制入手，进一步明确建设法治江苏的推进机制、推进措施。在6月22日省委常委会上。李源潮书记也明确要求依法治省领导小组办公室根据《纲要》确定的指导思想和总体目标，研究提出落实《纲要》的配套措施。目前办公室正在拟定相应的配套措施，初步设想是分三个部分：第一部分是责任机制，即按照《纲要》的指导思想、目标任务和要求，将工作任务分解落实到人大、政府、政协、两院等，明确工作分工。第二部分是工作机制，包括四个方面，即领导责任制、工作体系、调研检查制度和考评办法，着重强调建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施，全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，以及领导小组及其办公室的工作职责要求，推进法治建设的工作思路、工作方法要求、调研检查措施和制定法治江苏建设的考核指标评价体系(含奖励、表彰、惩罚措施)等。第三部分是保障机制，在这部分设想争取几条硬性的措施。要求各地进一步加强领导小组及其办公室的建设，设立专门的工作班子(常设机构)，配备专门人员(定员定编)，落实专门经费(财政保障)，添置必要的设备，确保工作正常开展。希望各地在起草实施意见时，结合当地实际，也要研究制定相应的配套措施。